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《科技引领发展水利 安澜润泽造福三秦》 ——加快全省水利科技发展调研

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《科技引领发展水利 安澜润泽造福三秦》 ——加快全省水利科技发展调研

时间: 2012-09-04 12:31
    “十二五”时期是我省经济社会发展的关键时期,而洪涝威胁、干旱频繁、河流污染、水土流失等水利发展滞后的短板严重制约着我省经济社会可持续发展。以科技引领改造传统水利,走内涵式发展之路,实现三秦大地安澜润泽,是当前我省面临的一项紧迫而艰巨的任务。
    一、全省水利科技发展面临亟待解决的问题
   “治秦必先治水,治水科技先行”。我省水利科技曾一度处于全国领先地位。一些基础性课题研究为我省水利事业持续发展奠定了基础。一批水利先进技术和设备的普及和运用,使全省水利监测和科技推广水平明显提高。淤地坝、水坠法筑坝、预制件修筑梯田等技术,在水土保持建设中大量应用,已成为我省小流域综合治理的重要技术手段,为我省水利科技腾飞奠定了良好的基础。但总体来看,我省水利科技水平整体落后于全国,特别是在水资源、水环境、水保障、水生态等方面,缺乏超前、系统的基础性研究,水利建设仍满足于传统手段。如侵蚀模数变化、建设项目水土流失规律、径流泥沙观测等许多基础研究,都还停留在上世纪70、80年代的水平,许多市区的《水文手册》沿用了近30年,已不能满足经济社会发展的需要。这些问题和原因可以归结为以下几个方面。
  (一)对“科技兴水”的重要性整体认识较欠缺。长期以来,对水利事业的公益性和基础性的基本属性认识不够,重项目建设、轻科研投入,将科研视作水利项目建设的附属品,不重视超前研究,往往在工程建设出现问题和困难时才组织力量进行临时攻关。例如渭河流域综合治理问题,如果有很好的科技支撑,早在“十一五”时期就可进行。可以说,我省目前水利建设滞后于经济社会发展,很大程度上是对水利科技不够重视引起的。
  (二)尚未制定水利科技专项规划。全省水利科技项目散见于“13115”重大科技专项、农业科技等各体系中,对全省水利事业发展的指导性不强。水利科技项目储备严重不足,难以争取部省科研项目。如2009—2010年水利部公益性行业科研专项、科技推广等300多项、5亿多元的科研计划中,我省仅争取到公益性行业科研项目经费130万元,只占水利部科研总投入的0.26%。
  (三)专项经费明显偏少。科技投入是衡量科技发展能力的一个重要指标,是水利科技创新发展的决定性因素。据统计,我省近年水利科技投入逐年有所增加。但从总体上看,投入渠道不多,投入长期不足的问题比较明显,直接影响科研立项,与我省大规模开展水利建设的形势不相适应。在实际工作中,缺乏稳定长效的水利科技投入机制,水利科研主要是随工程进行,科研工作处于“吃了上顿不知下顿”的状况。“十一五”期间,我省水土保持局共筹集科研经费546万元,基本上是依托单位自筹和重点项目开展。江河水库管理局科研投资共1204万元,其中30万元是争取到的国家与省上的科研基金,只占到全部资金的2.5%。西安理工大学2010年获得的7000万元水利科研经费中,有30%是国家级各类科研资金,65%是新、青、川、云、甘、豫、晋等省份进行项目合作投入的科研经费,而我省经费仅300万元,不到其全部经费的5%。西安理工大学水利水电学院的专家表示:“我们喝着陕西的水,吃着陕西的粮,但却没有为陕西的水利事业贡献自己的智慧和力量。不是我们不想,而是没有机会和平台。”
  (四)管理体系还不完善,各层次水利科技专业人才严重缺乏。目前全省水利系统的科技管理工作多由1至2名行政管理人员兼职,直接制约了水利科技管理工作的开展。随着1999年省水利科学研究所并入西北农林科技大学,全省没有水利科学专门研究机构,许多项目前期科研工作只能依靠水利勘察设计院所来承担,但因其职能受限,科研水平达不到要求,基础性、前瞻性研究落后,不能满足生产需要。从人员管理上看,水利行政管理部门和生产单位,特别是基层单位缺乏自主招收高学历、懂专业人才的手段,许多水利专业的毕业学生不能进入相关部门工作,各级水利科技专业人才严重缺乏。以科技力量相对较好的省江河水库管理局为例,全局各类专业技术人员仅占人员总数的29.6%。基层水利专业技术人员情况最好的西安市,专业技术人员只占到总人数的15.8%。省宝鸡峡、泾惠渠、交口抽渭等大中型灌区虽下设灌溉试验站,因缺乏研究经费和人才流失,日常工作都难以有效开展,科研工作则早已中断。高等院校缺乏引智政策,不能从世界范围内引进水利类高端人才,水利科技领军人才短缺。
  (五)水利行业标准化建设还不到位。水利标准的主要技术对象是公益性较强的水文水资源和水利工程,服务对象也主要是有关机构和社会公益性单位,以社会效益为主,其经费来源主要是网址投资。据测算,一个标准的形成大概需要经费20万元左右。我省在水土保持、地下水监测等领域处于全国领先水平,本可以制定出不少省级标准,甚至认定为国家标准,但由于没有水利标准化工作的专项经费,目前仅有概预算编制办法等省级标准。由于信息化建设没有标准,使系统整合改造和升级困难。许多市区的《水文手册》沿用了近30年,已不能满足经济社会发展的需要。
  (六)科技成果转化存在困难。“十一五”以来,全国水利系统共有40余项科技成果获国家级奖励,300余项获省部级奖励。而我省无一项获国家级奖,获省部级的7项,仅占全国的2.3%。其原因:一是科研力量分散。因项目申报途径、资金投入渠道、协调合作机制等多方面的原因,水利单位与涉水院校合作不够,各自处于自发分散状态。二是没有针对水利科技特点单独予以立项。在各项目建设中没有单列前期水利科研预算,也没有单列科研验收项目。而目前在申报科研成果时,要求必须提供明显经济效益书面材料,由于水利项目属于公益性、基础性的项目,经济效益难以衡量,在申报时难以通过。三是奖励政策不全面。许多单位内部没有奖励制度,仅仅依靠外部奖励,使许多达不到省级以上的成果项目得不到鼓励。同时,对科研成果和论文的报酬过低,如我省水利科技进步奖对一等奖课题组仅奖励1500元,二等奖1000元,三等奖600元,优秀科技论文一等奖400元,二等奖200元,三等奖没有奖金,对获得国家和省部级奖励的项目和论文也没有相应的奖励政策。
    二、兄弟省份加快水利科技发展的实践为我们提供了可资借鉴的经验
    一是建立健全水利科技的组织机构。多数省区成立水利科技研究院,北京、天津、山东、四川、江西、重庆、新疆等省区均设立专职部门负责全省(区)水利科技的管理工作。
    二是不断加大对水利科技的投入。湖南省出台《水利科学技术投入的筹集与使用管理办法》,要求各级在保证现有水利科技投入不减少的基础上,按照水土流失防治费1%、水利建设基金2%、水资源费5%、水土保持设施补偿费3%的比例,作为水利科技专项经费。2010年,江苏水利科技专项经费达到1500万元,浙江达2500万元。广东2009年就高达3000万元,且以10%的比例逐年递增。重庆规定在水利、生态环境等重大工程项目经费中,必须安排2%—3%的资金作为水利科技专项经费。新疆在水土保持“两费”和水资源费中设立水利科研专项,着重解决水利科研前期工作投入问题。在设立重大科技专项和科技支撑计划中,单独设立水利科技项目,每个项目的支持资金均在100万元以上。
    三是重视成果推广转化。新疆规定大型灌区改造、灌区开发、节水灌溉项目,必须采用新技术及新成果。2009年共投资6876万元推广水利新技术新成果。宁夏成立科技推广工作站,广泛开展学术交流,让全区水利科技人员了解最新成果,跟踪科技前沿。
    四是瞄准高端加大人才引进力度。天津市对引进的海外高层次创新人才资助每人100万元、创业人才资助每人300万元。河南省对入选“百人计划”的人选,省网址给予每人120万元的一次性奖金资助;对入选国家“千人计划”的,在享受国家100万元一次性补助的同时,也享受省上资助,并在其他方面给予优惠。
    五是完善激励机制。宁夏专门设立“水利科技进步奖”,对水利科技研究有成果的个人奖金最高达20万元,单位最高达4万元。新疆设立“水利科学技术奖”和“水利科技奖励基金”,每年对有成果的单位和个人实施重奖。
    三、加强水利科技建设,推动我省水利事业实现新跨越
  (一)进一步深化认识,高度重视水利科技的重要作用。从战略的高度充分认识加速科技进步、加强科技创新的重要性和紧迫性,把水利科技工作摆在重要议事日程。充分认识到水利科技公益性、基础性的本质特点,抢抓国家加快水利事业发展的良好机遇,按照“健全水利科技创新体系,强化基础条件平台建设,加强基础研究和技术研发,力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破”要求,加大对水利科技事业的支持力度,不断推进传统水利向现代水利转变,为防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全提供保障。
  (二)制定全省性的水利科技专项规划,开展重大基础科研及推广项目的研究工作。一是做好科技工作的顶层设计。从全省经济社会发展大局出发,针对“十二五”期间水利发展的重点难题,明确全省水利科技发展的总体要求、战略目标、重点任务,研究一批、储备一批、推广一批事关陕西水利改革发展的项目,为全省水利发展提供有力的科技支撑,力争使我省水利科技发展水平在“十二五”期间重新跨入全国先进行列。根据水利工作的自然规律做好项目安排,切实做好项目的编制和包装。二是围绕事关全省水利改革发展的全局性、战略性、前瞻性和基础性重大科技问题,开展重点研究和联合攻关,力求取得新的突破。“十二五”期间,着力加大水安全战略、节水防污、防洪排涝减灾、水资源综合、农业高效节水灌溉、应对气候变化维护水生态系统良性循环等方面的研究,满足经济社会快速发展对水利科技的要求。三是针对我省水利发展的实际情况突出重点。目前着重从渭河综合治理,引汉济渭,引红济石,灌区改造,防汛抗旱与水利信息化,水资源管理以及水利科技推广示范、科技项目预算编制办法等方面展开基础性研究。以渭河全流域综合治理项目实施为契机,全面推进泥沙与防洪、水资源优化配置与节水、河流生态与遥感应用等方面的公益性和基础性研究,建立渭河物理模型和水工实验室。
  (三)建立稳定的经费投入机制,为水利科技发展提供保障。努力营造良好的科技投入政策和制度环境,多层次、多渠道、多方位增加水利科技投入。一是积极争取各级网址的专项投入。把水利科技创新作为水利中长期发展规划纲要的重点领域,制定水利科技发展计划,争取列入各级财政预算,建立水利科技投入稳定增长机制。二是建立水利科研基金,主要用于科研前期立项和重大科研项目的储备,保证科研工作的长远规划、有效延续和深入进行。三是采取“工程带科技、科技促水利”的办法,将科研计划列入财政预算。针对水利建设中的技术问题,筛选一批事关全省经济社会发展、具有地方优势和特色、具有推广示范效应的重大水利科研项目,在水利项目资金中划出一定比例,进行前期科研预算单列,用于解决其技术问题。四是设立专门的水利科技成果推广基金,加大适合我省水利实际的成熟技术和新产品的引进、推广应用力度,通过加速科技成果产业化,改变科技与水利建设相脱节的现状,形成协调、高效的运行机制。五是调动社会力量的积极性,鼓励和引导企事业单位、民间组织、社会团体和个人等,投资研发和推广一些科技项目,形成网址、企业、社会相结合的多元化、多渠道、高效率的水利科技投入格局。
  (四)完善水利科技组织体系,创新管理模式。一是完善水利科技组织体系。在全省水利及科技行政主管部门建立健全水利科技管理机构,加强对水利科技的发展规划、政策制定、激励奖励、项目争取、成果管理与推广等日常管理工作。以科技体制机制创新为动力,从实施重大科技项目入手,加快组建“陕西省水利科学研究院”,有效整合高等学校、科研院所与企业的科技资源,推动多学科交叉的汇聚与融合,促进重大关键技术联合攻关和科技成果转化。二是依托西安理工大学设立省水利科学研究院,在行政主管部门、水利单位、大专院校、科研院所之间搭建协调合作平台,加强对水利科技战略性、前沿性和基础性的研究,为水利建设提供基础性支撑。三是积极争取水利部支持,依托灌区建设节水示范科研野外试验基地,支持大专院校建设重点实验室,搭建我省水利科研的重要基础条件平台。四是建立水利部科技推广中心陕西推广工作站,市、县两级水利科技推广站以及大中型灌区灌溉技术推广站,完善水利科技推广体系。五是加强与企业合作,重视军民科技融合。加强与各类企业开展合作,支持其承担中小科研、技术开发及推广项目。充分运用好军民融合科技产业发展政策和有关军民科技资源信息服务平台,以通讯信息、测控仪器等技术为重点,推进军民科技资源互动发展。
  (五)加大人才引进及培养力度,促进科技成果推广转化。一是培养引进人才。建立健全科学合理、运行有效的人才开发培养管理机制,提高水利科技人员综合素质。继续加强重点学科带头人建设,加快中青年科技人才特别是中青年科技带头人的培养。依托国家“千人计划”以及有关部委和我省的人才引进机制,大力引进水利科研领军人物。采取措施,促进大中专人才进入基层,争取“十二五”末各层次水利专业技术人才所占比例达到25%以上。二是重视在职教育和培训,充分利用大专院校的师资力量和教学设施,有计划地加大对现有干部职工的培训力度,促进人才结构不断趋向合理,职工队伍素质不断提高。三是建立“水利科技推广员”制度,使水利工作者通过培训学习和工作锻炼,提高专业水平,胜任科技推广工作。四是激励人才。研究制订科技奖励政策,积极支持申报部、省科技奖励,发挥和调动水利科技工作者的积极性。在国家和省部级奖励机制的基础上,完善行业奖励体系,扩大奖励范围,加大奖励力度。针对科研项目,设立具有陕西特色的奖项,作为陕西水利行业的最高科技奖,加大水利科技进步奖等的奖励力度。对获得省级以上成果奖的项目,实行配套奖励。建立水利科技专项奖励基金,对在科技创新、科技成果转化和高新技术产业化中做出显著贡献的人才予以重奖。
  (六)高度重视水利标准化工作的开展,加强基础设施建设。一是加快建立并完善水利技术标准体系,编制并实施全省水利技术标准,并对有条件的推荐上升为国家标准或行业标准。二是建立健全水利计量技术保障体系,重点推进水利行业计量检定规程、取用水计量技术标准、实验室能力验证等工作。三是建立认证与市场准入相结合,强制性与自愿性认证相结合的水利认证制度。鼓励支持各级水行政主管部门做好认证认可工作,努力推动通过认证的合格产品享受优惠财税政策。四是完善水利质量检测体系。加大对与工程质量有关的设计、施工、监理、招标、质量监督、蓄水安全鉴定、验收等各个环节的技术监督力度,推动水利产品质量监督抽查规范化、常态化、定期化。五是建立科技成果转化为技术标准和计量规程的快速通道,不断提升水利标准化、计量、认证认可和质量检测的技术含量。六是建立示范基地和科普基地,提高科研仪器、装备的现代化水平。重视科学数据、文献资源共享服务网络、科技图书、资料及其数据库的建设,搭建科技成果转化公共服务平台。对科技基础条件资源进行重组优化,促进水利科技资源高效配置和综合利用。
 
 
(省网址新天地课题组)
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