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抓紧机遇 突出重点 创新驱动 优化布局
黄河流域生态保护和高质量发展陕西的路径与作为
来源:省网址新天地  日期:2020/5/25 8:55:10  作者:任保平

   黄河流域生态保护和高质量发展,同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样,是重大国家战略,这表明黄河流域高质量发展已上升为国家战略。陕西正好处于黄河流域生态保护和高质量发展战略区域的中心地带,陕西应该在黄河流域高质量发展的战略下有所作为。

   一、黄河流域高质量发展给陕西带来的机遇

   黄河流域陕西段不仅包括黄河沿岸地区,同时由于渭河是黄河最大的支流,渭河流域横贯的关中平原都应该在黄河流域陕西段的地区。黄河流域陕西段包括榆林、延安、韩城、渭南、西安、咸阳、宝鸡和杨凌七市一区。黄河流域陕西段占到全流域总面积将近40%,占到全省国土面积65%和全省人口76%。黄河流域生态保护和高质量发展是国家重大战略,为陕西加快追赶超越步伐、推动高质量发展、培育经济发展新动能带来了重大机遇。表现在:

   1.加快陕西经济高质量发展的机遇。高质量发展是中国未来经济发展的长期战略导向,也是陕西“十四五”乃至于更长时期内经济发展的根本遵循。黄河流域生态环境保护和高质量发展为加快经济高质量发展提供了的新机遇,陕西要紧抓黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略机遇,积极对接,全力融入国家规划,在渭河流域的关中平原地区积极实施创新驱动战略、推动经济结构转型升级、培育陕西经济发展的新动能。在沿黄流域地区,大力发展特色现代农业,积极推进城镇化建设。把黄河金三角地区的渭南和韩城建设成为全国省际交界地区协调发展试验区、中西部地区特色农产品生产加工、能源原材料及装备制造业基地、内陆地区重要的区域物流中心、华夏历史文化旅游目的地。

   2.加快陕西绿色发展的机遇。一是为沿黄河流域加强生态环境保护提供了机遇,这一区域要突出水土保持和污染防治重点任务,巩固退耕还林还草成果,加大植树造林力度。壮大县域经济,加快沿黄生态城镇带建设,着力保障改善民生。二是为推进渭河流域生态保护和绿色发展提供了机遇,这一区域要统筹流域治理,加强渭河生态区的建设,加快整个保流域的治理保护力度,在黄河流域生态保护和高质量发展中体现渭河担当。把渭河流域生态环境保护和高质量发展纳入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略中。在注重生态系统的完整性以及系统性构建的同时,以区域的综合治理为重点,根据渭河流域不同地区的经济发展和资源现状进行综合治理。

   3.加快陕西经济结构升级的机遇。目前陕西正处于转变发展方式、优化经济结构的关键时期,而产业转型升级需要科技和金融支撑,新旧动能转换需要培育新动能,现代化经济体系空间布局下需要集聚优势企业和产业集群。黄河流域生态保护和高质量发展为加快陕西经济结构升级提供了机遇,陕西要紧抓黄河流域生态保护和高质量发展国家战略机遇,推动实体经济结构优化,优化所有制结构,积极发展中小企业,加快发展制造业,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,支持传统产业优化升级,提升产业竞争力显得至关重要。

   4.培育陕西经济发展新动能的机遇。根据陕西省经济发展的现实状况,传统的增长结构和动力进入了深刻的调整期,而新的增长结构和动力正在加速酝酿中。传统优势产业支撑力逐渐减弱的突出矛盾,整体产业竞争力不强、创新型企业较少、战略性新兴产业发展相对缓慢。这就需要紧抓黄河流域生态保护和高质量发展国家战略机遇,积极培育经济发展的新动能,让科技创新成为经济发展中的重要驱动力,以供给侧结构性改革为抓手激发创新创业活力,促进科技和经济服务体系实现协同优化,在新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物技术、新能源、节能环保、新能源汽车产业上实现突破发展,形成经济社会发展新引擎。

   二、黄河流域高质量发展背景下的陕西路径

   由于黄河流域陕西段的经济发展水平和生态环境状态差别大,黄河流域陕西段高质量发展不可能形成统一的模式,需要坚持主体功能区建设的路径来推进黄河流域陕西段的高质量发展。因此黄河流域陕西段的高质量发展路径选择的理论依据是主体功能区建设的思路。从黄河流域陕西段的实际情况来看,按照《陕西省主体功能区规划》的思路选择路径:

   1.重点开发区的高质量发展。重点关中—天水重点开发区域的关中地区和呼包鄂榆重点开发区域的榆林北部地区。这类区域具有较好的资源承载能力,良好的经济和人口聚集条件和经济发展基础。这类区域的高质量发展应首先改善营商环境,促进产业集群的发展,加快工业化和城市化,逐步成为支撑地区黄河流域陕西段高质量发展的重要载体。一是把关中地区建设成为全国内陆型经济开发开放战略高地,重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、现代农业产业基地。二是着力打造西安国际化大都市,高水平建设西咸新区。构筑航空航天、装备制造、电子信息、生物医药、资源加工、文化产业、旅游产业为代表的特色优势产业体系。三是支持宝鸡、渭南尽快成为百万人口的大城市,壮大杨凌、韩城、兴平、华阴等城市的规模,打造以中心城市为支撑、中小城镇为依托的西部地区重要城镇群。四是榆林北部地区建设成为全国重要的能源化工基地和循环经济示范区,区域性商贸物流中心、现代特色农业基地,资源型城市可持续发展示范区。五是把延安建设成为陕北能源化工基地重要组成部分,区域性石油化工服务基地、特色农产品生产加工基地,全国重要的红色旅游及陕北民俗文化旅游中心,全省统筹城乡发展示范区。

   2. 限制开发区域。主要包括两类地区:第一类是农产品主产区。是指具备较好的农业生产条件,以提供农产品为主体功能,以提供生态产品、服务产品和工业品为其他功能,需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发,以保持并提高农产品生产能力的区域。从黄河流域陕西段的实际情况来看,一是渭河平原小麦主产区。包括西安市的蓝田县和户县,宝鸡市的凤翔县、岐山县、扶凤县和眉县,咸阳市的武功县、三原县、泾阳县、礼泉县和乾县,渭南市的富平县、蒲城县、大荔县、合阳县、澄城县等16个县。二是渭北东部粮果区,包括渭南市白水县和延安市洛川县。三是渭北西部农牧区,包括宝鸡市陇县、千阳县、麟游县,咸阳市永寿县、淳化县等5县。渭河平原小麦主产区要重点建设国家级优质专用小麦产业基地和玉米生产基地,保障国家粮食安全。渭北东部粮果区要建设全国优质苹果产区、西部农业综合发展示范区。渭北西部农牧区要建设优质奶畜产品生产基地、优质小麦生产基地、优质苹果和鲜杂果生产基地、中药材生产基地。第二类是重点生态功能区。是指生态脆弱、生态功能重要,关系到全省乃至国家生态安全,以提供生态产品为主,不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发的区域。从黄河流域陕西段的实际情况来看,黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区该区域包括延安市吴起县、志丹县、安塞县、子长县,榆林市绥德县、米脂县、子洲县、清涧县、佳县、吴堡县等10县。该区域黄土堆积深厚,梁峁交错,沟壑纵横,坡面土壤和沟道侵蚀严重,水土流失敏感程度高,对黄河中下游生态安全具有重要作用。

   3.禁止开发区的高质量发展。禁止开发区域是具有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址等,需要在国土空间开发中禁止进行工业化城镇化开发的重点生态功能区。从黄河流域陕西段的实际情况来看,包括进入《陕西省主体功能区规划》禁止开发区域名录中地处黄河流域陕西段的自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、文化自然遗产、水产种质资源保护区、重要湿地(湿地公园)、重要水源地等都在禁止开发的范围内。

   三、黄河流域高质量发展背景下的陕西作为

   黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略为陕西发展提供新的发展机遇,陕西要紧抓机遇,落实经济高质量发展要求,坚持生态优先、绿色发展,深入实施创新驱动发展战略。加快产业转型升级,大力发展战略性新兴产业,培育经济发展新动能,努力实现黄河流域高质量发展背景下的陕西生态环境高水平保护和经济高质量发展。

   1.实施创新驱动发展战略,加快培育陕西经济发展新动能。黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略背景下,从陕西经济转型升级、高质量发展的实践来看,以科技创新为核心的创新驱动模式是实现高质量发展的关键。为此,陕西应该紧抓黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略机遇,建立了一些重要的科技创新平台,着眼建设“一带一路”的科创中心,为经济高质量发展培育新动能。一是加快创新型省份建设,推进军民、部省、央地融合发展。在推进军民、部省、央地融合发展的基础上,推动创新资源跨领域、跨产业、跨所有制优化配置。二是抓好产业技术创新、高新技术创新。陕西围绕产业链布局创新链,围绕创新链部署产业链。瞄准新材料、新能源、量子技术、人工智能等前沿领域加强攻关,突破了关键技术。加快科技成果转化。我们积极推动创新成果和产业发展紧密对接。

   2.推动陕西制造业高质量发展,构建陕西现代产业体系。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略机遇,在西安、榆林、延安、宝鸡、咸阳、杨凌、渭南、韩城、这些区域中心城市优化提升传统产业。稳步推进产业结构调整,开展落后产能淘汰和过剩产能压减专项整治。推动能源化工产业高端化。大力释放先进能源产能,抓住煤化工产业效益提升的机遇,加快资源深度转化和综合利用等项目建设。 壮大战略性新兴产业规模。促进人工智能、物联网、虚拟现实等领域的发展。促进先进制造业服务化、融合化。瞄准制造业数字化、网络化、智能化发展方向,建设工业互联网平台,拓展“智能+”,发展网络化协同研发制造、大规模个性化定制、云制造等新业态、新模式,延伸在线设计、数据分析、智能物流、远程运维等增值服务。 在服务业领域,推进文化旅游资源整合、项目结合、产业融合,加快全域旅游示范省建设。

   3.以保护生态环境为前提,加强陕西水资源开发管理。一是陕北黄河流域水资源开发要以保护生态环境为前提,加强延河、无定河、窟野河等重点流域的生态修复,构建黄河中上游地区生态安全屏障。在加强节约用水的基础上,加快延安黄河饮水工程、榆林大泉黄河引水、府谷岩溶水开发等项目前期论证工作,保障能源开发、农业发展和生态用水的需要。二是渭河流域要加强水资源开发管理,退还挤占的生态用水和超采的地下水。开展渭河综合治理,加大水污染防治,改善水生态系统功能。建设引汉济渭、东庄水库等重点水源工程,构建水资源调控体系,努力缓解关中地区供水需求矛盾。

   4.完善保障体系,为黄河流域陕西段的高质量发展提供保障。一是实施区域协调发展战略,增强发展的平衡性。 以主体功能区规划为基本遵循,发挥不同区域的功能优势,优化空间布局,明晰发展重点,实现差异化发展,形成河流域陕西段的生态环境保护和高质量发展的新格局。 二是实施乡村振兴战略,在黄河流域陕西段的生态环境保护和高质量发展中促进农业农村现代化、大力发展现代农业。 三是深化重点领域改革,全方位扩大黄河流域陕西段的开放。优化营商环境,深化国企混合所有制改革,深化要素市场化改革,高水平全方位扩大黄河流域陕西段开放。 三是加强生态文明建设,建设美丽黄河流域陕西段。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,着重推进黄河、渭河生态保护,建设生态文明制度,加强黄河流域陕西段综合治理、系统治理、源头治理。 

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