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推动榆林高质量发展的几点思考
来源:省网址新天地  日期:2020/6/1 9:02:52  作者:吕亚伟 高亚兵

   习近平总书记在党的十九大报告中指出:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”,这是根据我国发展条件和发展阶段变化作出的重大判断。近年来,榆林市委、市网址深入学习贯彻习近平新时代中国特色新天地思想和党的十九大精神,在深化市情认识的基础上,始终把高质量发展作为时代课题和工作主线来抓,经济社会发展迈出新步伐。

   一、榆林高质量发展现状

   一是经济实力大幅提升。“十二五”以来,榆林经济年均增长8.61%,总量稳居全省第二,2018年实现生产总值3848.62亿元,增长9.0%,经济总量跃居西部第六、呼包鄂榆城市群第一;规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标分别增长8.0%、8.5%、10.1%,增长势头强劲。

   二是创新活力不断增强。2018年,全市15项科技成果达到国内领先水平,高新技术企业增加到33家,产值突破300亿元。科创新城建设加快推进,甲醇燃料技术装备行业创新中心等一批创新平台落户榆林,科技政策红利加速释放,万众创新局面加快形成。

   三是发展结构更趋协调。以采掘为主的能源型经济结构正在向能源精深加工、非能产业多元支撑转型。确立“12363”煤化工产业高端化发展新战略,东元等一大批填补产业空白的精细化工项目建成落地,“煤头化尾”全产业链竞争优势加速构筑;引进陕果集团等国内百强农业龙头企业,电子商务、健康养老、信息服务等新业态迅速发展,服务业增加值增速连续三年居全省第一。

   四是绿色发展成效显著。深入贯彻习近平生态文明思想,大力弘扬榆林“治沙精神”,市委四届七次会议通过《关于加强生态文明建设打造黄土高原生态文明示范区的决定》,翻开绿色发展新篇章。扎实推进铁腕治污22攻坚行动,万元GDP能耗降至1.08吨标准煤,经济总量持续增长而主要污染物排放持续下降。

   五是开放水平加快提高。“三个经济”加力提速,呼包鄂榆城市群合作日益紧密,全国性交通枢纽城市地位更加凸显。2018年实际利用外资8762万美元、增长25%,开放之路越走越宽。放管服、涉煤、农村等关键领域改革成效显著,全国地级市综合信用排名由全国倒数第3跃升至第55位,重信守诺的人文传统加速回归。

   六是民生保障持续提升。投入525亿元民生资金,占财政支出的80.9%。2018年,全市全体居民人均可支配收入达到22183元,增速继续跑赢GDP,城乡居民收入比2.97:1,差距进一步缩小;贫困发生率降至1.74%以下;平安榆林建设加快推进,安全生产“三项攻坚”和食药安全“雷霆行动”深入开展,公众安全感和社会满意度持续提升。

   二、存在的主要问题

   “十二五”以来,榆林经济社会发展取得瞩目的成就,但对标高质量发展要求,仍存在着不少问题和矛盾,主要表现为“四不平衡五不充分”:

   (一)不平衡方面。一是产业结构。2018年,三次产业结构为6:62.8:31.2,煤炭、油气行业增加值占GDP比重达43%,过度依赖资源的局面没有根本改变。一产规模化、机械化、现代化程度较低,农业经济效益不高;二产增长依然依靠煤油气产业拉动,规上工业总产值近一半由煤炭开采和洗选业贡献,“一煤独大”格局仍存;三产比重提升缓慢,新兴服务业规模较小。二是供给需求。一方面,低附加值产品供给过剩与高附加值产品供给严重不足并存,特别是能化产品大多处于价值链中低端。2018年,非能源工业增加值同比增长仅0.6%,较上年回落3.7个百分点,能源产业“挤出效应”仍存。另一方面,高质量服务供给严重不足,新模式、新业态培育滞后,“有需求、缺供给”“有产品、无品牌”等矛盾还没有很好解决。三是区域发展。一方面,南北发展不均衡。2018年,北部六县市区GDP占全市比重高达90.81%,仅神木市就占到全市GDP的33.73%,而南部吴堡县GDP占比仅为0.61%,差距巨大。加之受主体功能定位等因素影响,提振南部县域经济任重道远。另一方面,非公经济活力不足。2018年全市非公经济增加值占GDP比重仅为42.8%,低于全省11.4个百分点;2018年全市共有各类市场主体22.7万户,仅占全省7.46%,且主要集中在劳动密集型、技术含量低的一般性竞争行业,基础设施、公共服务以及新兴服务业涉足不多。四是发展与环保矛盾突出。能源“双控”(能源消费总量、能源消费强度)压力巨大,产业绿色转型升级面临巨大挑战,但资源有偿使用、生态补偿、损害赔偿等制度亟待健全完善。

   (二)不充分方面。一是经济总量相对不足。2018年全市GDP占全省比重为14.75%,较2011年降低2.57个百分点,对全省经济发展支撑仍需加强。二是科教资源转化能力不强。产学研深度融合的技术研发和成果转化机制尚未建立,科技创新人才缺乏,2018年全社会研发经费支出占比仅为0.21%,远低于全省和全国平均水平。三是经济开放度还不高。经济外向度长期徘徊在0.1%左右。一方面,受国际经济政治变化和国内经济下行影响,进出口压力持续增加,2018年进出口总值仅7.34亿元,较2017年下降40.6%;另一方面,对外经贸结构单一、产品附加值低,严重制约外贸水平提高;利用外资总体水平较低,“引进来”和“走出去”都较为被动。四是金融业发展严重滞后。前端基金链严重短缺,煤炭转化引导基金等未能充分发挥金融杠杆作用;中间银行金融产品少,中小企业“融资难”“融资贵”等问题尚未有效解决;后端企业上市整体严重滞后,目前全市无一家上市企业。五是优质公共服务资源供给不足。优质医疗、教育资源总量匮乏、分布不均,基层医疗卫生服务体系不健全,基础教育“大班额”和择校热问题较突出,房价上涨速度偏快,上学难、看病难、住房难一定程度上还存在。

   三、高质量发展突破路径

   榆林要实现高质量发展,就必须坚持以习近平新时代中国特色新天地思想为指导,全面贯彻新发展理念,以增进民生福祉为根本,以现代能源经济体系为基础,以人才、创新“双轮”驱动为引领,以产业转型升级为核心,以生态文明建关注重点,以改革开放为保障,既把握好资源开发与生态保护之间的平衡,又充分利用资源成长型城市的上升期红利,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加快建成经济结构合理、社会和谐稳定、生态安全秀美、文化多元融合的全国资源型城市高质量发展的领航城市和国家能源革命创新示范区。

   (一)深入实施创新驱动战略,加快新旧动能转换。一是以科创新城为引领,构建全链条产业技术创新体系。围绕能源化工、高端装备制造、新一代信息技术等产业,建立科技型企业成长加速机制,健全科技金融服务平台,探索托管机制、飞地模式、离岸孵化等做法,促进创新资源向榆林集聚。二是充分激发人才活力。用足用活“双招双引”政策,深化人才引进、评价、使用等机制改革,用好现有人才、稳定关键人才、引进稀缺人才、集聚高端人才。

   (二)推动煤化工产业高质量发展,加快构建高端低碳现代产业体系。一是促进传统产业升级改造。开展落后产能淘汰和过剩产能压减专项整治,采用新工艺、新设备改造提升兰炭、电石、金属镁、铁合金等传统产业,构建“煤-电-金属深加工”等载能工业产业链;积极承接高端产业转移,研发生产环保清洁洗涤用品、工程塑料、塑料建材等中高端产品。二是推动能化产业高端化发展。坚持用全球视野和世界眼光来谋划榆林发展,坚定不移实施“三个转化”、“12363”煤化工产业高端化发展战略,抢抓煤化工产业效益提升机遇,加快资源深度转化和煤炭分质利用等项目建设;深入实施“以化补油”、“以化补气”,依托重大项目示范推广现代煤化工技术,推动煤化工向合成纤维、合成树脂、合成橡胶等下游高端产品延伸,加快推进能源革命创新示范区建设。三是扩大战略性新兴产业规模。围绕新能源产业,加快推动光伏组件、风机塔筒等装备制造业发展;依托已建成的陕西有色、东风金属镁等新材料项目,重点发展汽车轮毂、航空航天、电子产品外壳等镁铝终端应用产品;加快布局智能无人、大健康、节能环保、高端装备、大数据等新兴产业。四是加快推进现代服务业发展。围绕能源化工、输变电、节能环保等工业集群,构建现代区域服务体系;鼓励大中型骨干企业推进融资租赁、研发设计、节能环保等生产性服务的精细化、市场化、规模化;突出文化旅游全业态集聚,激活民间资本,打造一批特色鲜明的标志性文化旅游景区、文化产业基地,增加优质文化产品和服务供给,带动金融、物流、商贸等服务业大幅提升。五是全面构建现代特色农业体系。突出绿色化、规模化、品牌化主攻方向,推进农村一二三产融合发展;全面构建“3+X”现代特色农业体系,加快山地苹果、蔬菜、马铃薯、羊子“四个百亿”全产业链基地建设,加实施羊子“双千万”工程,让“现代农业看榆林”叫响世界。

   (三)全面落实空间发展总体战略,推进区域城乡协调发展。一是优化城镇空间布局。全面提升中心城市功能品质,塑造总体风貌,彰显城市特色;强化副中心城市集聚和辐射功能,推动神府、绥米一体化发展;加快县城改造提升和新区建设,全面提升公共服务能力;深入推进“一县一镇”示范工程,集中力量打造一批特色鲜明的重点镇;继续深化大柳塔镇级小城市综合改革试点。二是深化跨区域合作互动。加强与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区的战略合作,深化呼包鄂榆、呼包银榆区域交流,推动黄河金三角区域一体化发展;拓展扬榆扶贫协作与经济合作的广度和深度,借鉴江苏省南北对接共建园区经验,跨区域共建产业合作园区。三是实施乡村振兴战略。抓好乡村振兴和脱贫攻坚的有机衔接,因地制宜做优做强苹果、红枣、中药材、小杂粮等区域特色产业;深化农村“三变”改革,培育休闲农业、创意农业、农村电商、乡村旅游等农村新产业新业态;抓好乡村环境整治,打造美丽文明新乡村。

   (四)全面深化改革开放,不断激发发展活力。一是继续深化改革。承接好中省重大改革部署,深入推进涉煤、电力、财税金融、“放管服”等领域自主改革;用好民营经济发展基金,全力支持民营企业发展。二是全面对外开放。充分发挥全国交通枢纽城市作用,大力发展“三个经济”,构建航空带动、陆空互动、多式联运的综合交通体系;发展会展经济,全面提升“煤博会”等开放平台国际影响力。坚持“请进来”与“走出去”并举,吸引处于全球价值链高端的龙头企业来榆投资,鼓励有实力的企业向外布局产业链和供应链,加快形成全方位开放格局。

   (五)提升民生保障水平,不断增强人民的获得感。一是优先发展教育事业。大力引进优质教育资源,规范民办教育,加强教师队伍建设,推动教育水平整体提升。二是完善医疗保障。加大公立医院改革力度,加快城市紧密型医联体、县域医共体、专科联盟等建设,将诊疗水平向高端延伸、服务对象向基层覆盖。三是健全养老服务体系。坚持市场化,加快引进国内外知名养老机构,健全农村幸福院长效运行管理机制,加快构建以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的多层次养老服务体系。四是实施更加积极的就业政策。扎实做好重点群体就业工作,发挥“双创”示范基地带动作用,优化创新创业环境。五是完善住房保障体系。坚持租购并举和“房住不炒”,加快棚户区改造,持续改善人民群众住房条件。六是完善基本公共服务标准体系。全面推开社会保障卡应用,推动非基本公共服务市场化、多元化、优质化。七是全面完善社会治理体系。扎实推进平安榆林建设,深入推进扫黑除恶专项斗争;切实加强食品药品安全源头治理;严厉打击非法金融活动,紧盯能源供应、自然灾害、生态环境、安全稳定等领域,推动各类社会矛盾问题系统解决,坚守不发生系统性风险的底线。

   (六)打赢污染防治攻坚战,全面加强生态文明建设。落实落细《关于加强生态文明建设打造黄土高原生态文明示范区的决定》。一是坚决打赢污染防治攻坚战。以蓝天、碧水、净土、青山为目标,推进资源开发区环境治理、疏矸水利用和生态保护等重大工程,加快建立健全生态补偿制度;统筹推进山水林田湖草系统治理,以河湖长制为抓手,推进境内河湖综合整治;深入实施水资源供给保障、造林绿化攻坚、水土流失综合治理、重要生态区域环境保护等八大行动。二是加快建立绿色生产方式。坚持“生态产业化、产业生态化”,用循环经济理念统揽资源开发,形成从开采到转化再到尾气废渣综合利用“吃干榨净”的全产业链,构建低碳绿色现代产业体系,为资源型城市绿色发展闯出路子。

   (七)建立健全保障体系,全面推动榆林实现高质量发展。一是加快构建协同配合、专项推进的工作机制。聚焦高质量发展目标任务,明确阶段性目标、推进措施和责任分工,分领域、分部门形成优化资源配置的配套政策,有效引导社会资源,共同推动质量效益的提升。二是加快建立分类分级的高质量绩效评估制度。健全多元化绩效评估主体,完善内部评估与外部评估相结合机制,建立“底线、红线”减分制度,健全行政效能投诉制度。三是加快完善有效支持实体经济发展和创新驱动的政策体系。完善创新要素的政策供给、产业扶持政策;减少网址对产业发展的直接干预,推进产业政策从选择型向功能型转变,通过财税、金融、人才、土地等政策的精准发力,推动要素协同配合、良性互动。

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