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探索推动县域经济高质量发展的“富县路径”
来源:省网址新天地  日期:2020/8/3 11:14:20  作者:路高信 张 良

   新时代下推动县域经济高质量发展的路子如何走,是各级组织和理论工作者面临的重大实践命题。近年来,富县立足域情实际,瞄准弱项短板,深入贯彻新发展理念,大力实施工业转型、果畜增效、旅游兴业、改革驱动、脱贫攻坚五大战略,探索走出了一条推动县域经济高质量发展的新路径。2019年全县生产总值增长11.3%、规上工业增加值增长27%、全社会固定资产投资增长39.3%,均位居延安市第一。

坚持问题目标导向 勾绘县域经济高质量发展的宏伟蓝图

   富县辖7个乡镇1个街道办137个行政村,总人口15.7万人。长期以来,由于重数量、轻质量和重生产、轻管理的粗放式经营,日趋成为推动县域经济高质量发展的瓶颈制约。

   农业主导产业特而不优。富县地处世界苹果最佳优生区,九十年代初,塬面上适宜苹果栽植区的广大农民良田改果园,栽植苹果面积逐年增加至36万亩。但由于发展早期侧重于外延式扩大规模,技术和管理相对滞后,品牌意识不强,营销水平不高。

   工业经济发展经营粗放。富县石油、煤炭、天然气等资源十分丰富。上世纪80年代以来,作为县域工业支柱的石油、煤炭开采业迅猛发展。但由于管理粗放、注重产能、轻视环保的生产经营方式,随之带来的是资源浪费、环境污染。

   三产服务发展长期滞后。富县是全省35个文物大县和革命老区之一,境内有国家级文物保护单位6个,直罗战役等革命旧址闪耀着延安精神的光芒,发展文化旅游业优势独特。但由于思想观念落后,开发力度不够,长期摆脱不了经济结构单一的困惑。

   直面现实,富县县委、县网址科学分析县情,聚焦推动县域经济高质量发展目标定位,深入实施“工业转型、果畜增效、旅游兴业、改革驱动、脱贫攻坚”五大战略。

给力农业绿色崛起 筑牢县域经济高质量发展的坚实根基

   富县坚持农业绿色发展理念,把提质增效作为主攻方向,采取“四抓四促”举措,成功创建国家首批农产品质量安全县、全国首家良好农业规范认证示范县、国家级出口水果质量安全示范区和国家生态原产地保护示范区。

   抓环境治理,促发展绿色化。建立“一控两减三基本”的整县推进机制。“一控”即控制农业用水总量,引进高效节水灌溉技术,对全县农村人饮工程、供水管道设施改造升级,逐年提升果园有效灌溉面积;“两减”即减少化肥和农药使用量,建成有机肥加工厂4个、沼气池1.5万座,连续五年实现施用化肥农药负增长;“三基本”即畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用,建成6个乡镇垃圾资源化处理站,设立废弃农膜回收处理点12个、垃圾兑换银行137处,从源头上控制了农业面源污染。

   抓规范引导,促生产标准化。制定县域良好农业生产技术规范,集成编撰操作手册,使农民一看就懂、一学就会。强力推进亩留果树20株、每棵树施有机肥40斤、亩均收入3万元的优果工程,扩大“三品一标”规模,引领农民通过标准化生产提质增效,认证面积年均增速20%以上。目前全县累计认证良好农业26.2万亩,无公害农产品27万亩、绿色食品17万亩、有机农产品2.15万亩、地理标志农产品1个,苹果认证面积达到挂果总面积的90%,全县苹果产值由2012年的15亿元增加到2019年的30亿元。

   抓机制创新,促产业融合化。推广“企业+合作社+基地+农户”经营方式,农户按照统一标准生产,企业(合作社)提供全程服务,实现了小生产与大市场的有机对接。创新实施苹果变股金、果农变股东、果园变资本的“三变改革”和苹果“保险+期货”项目,大力推行产业“后整理”。近年全县相继培引农业企业85个,兴办专业合作社215个,产品销售到沃尔玛、麦德龙等高端市场,县域60%以上的农耕地纳入现代农业园区,70%以上的农户嵌入产业链中,共带动全县4271户14232名贫困人口脱贫,实现有劳动能力的贫困人口产业脱贫全覆盖。

   抓网址监管,促质量安全化。开发从田间到餐桌的农产品质量全程可追溯平台。建成由8个县级配送中心、38个乡镇配送站、197个村级配送点组成的农业投入品三级配送网络,配送农资占全县使用总量的75%。构建由县执法队、乡村监管员、新型经营主体组成的农产品质量安全监管网络,对农产品产地环境、投入品使用、病虫害防治、贮藏运输等各个环节详尽记录,实现了农资“优进”和农产品“优出”。目前全县纳入平台管理的企业、合作社有90家,覆盖全县所有产业和85%以上农产品。

聚焦工业转型升级 打造县域经济高质量发展的绿色引擎

   富县坚持把新型工业化作为推动县域经济高质量发展的“火车头”,按照“稳油、增煤、扩气、兴电、促转化”的思路,着力打造陕北油煤气产能基地、电力基地和高端能化基地。

   统筹谋划精细化布局引领发展工业。县上把园区承载作为推动县域经济高质量发展的强力引擎,聚焦“能源化工、精细化工、电力生产、物流储运”目标定位,秉持“大企业支撑、大项目带动、大园区承载、大集群发展”思维,编制了“一园四区”能源化工发展规划,完成了县工业园区总体规划修编,启动了洛河川工业走廊规划编制工作。切实发挥规划的引领作用,初步形成了特色鲜明、布局合理、区域协作配套的发展格局。

   招大引强园区化发展高端能化产业。县上坚持把招大引强作为推动县域工业经济高质量发展的制胜法宝,主动对接延长石油集团等重点国企,选择性争取省外产业转移项目,7家全球500强企业项目落户富县。目前县工业园区已入驻延安煤油气资源综合利用、华能延安电厂、延长石油富县电厂等重点项目12个,总投资515亿元。投资216亿元的延安煤油气资源综合利用项目建成投产,该项目共采用12项国际国内先进技术,3种产品填补全省空白,创造了碳氢互补、综合利用、高效转化和绿色循环低碳发展的新模式。截至目前,累计生产各类化工产品153万吨,实现销售收入80亿元。

   资源整合集约化发展煤油原材料工业。富县探明煤炭储量4.25亿吨,石油储量8628万吨,天然气控气量940亿方。为从根本上改变煤油气低水平开发现状,县上铁腕治理,将县域产能3万吨以下10处矿井全部关闭,整合为4个矿井主体,煤炭总产能由12万吨提升到600万吨。在相继关闭效益低下油井770口的情况下,通过旧井挖潜改造和精细化管理,使原油年产量稳定在20万吨以上。加大天然气勘探开发力度,新建天然气净化厂1个、配套集气站4座、撬装站3个,到2020年天然气年产能可望达到10亿立方米,为能源高端转化利用提供了源源不断地原材料供给。

   政策优惠真招化加快发展壮大工业。县上坚持把政策激励作为推动县域工业经济发展的最大资源。制定出台了土地“零收益”政策和税收返还、规费减免政策,实行了入园检查事项清单式管理,为工业企业发展营造了良好的软硬环境。县工业园区跻身全省50个省级示范县域工业集中区和全省第一批21个可承载危化品生产企业的化工园区行列。

   竭诚服务聚力化提速繁荣振兴工业。县上坚持把提供便捷高效服务作为推动县域工业高质量发展的重要保障,累计投资3.2亿元,完成了县工业园区洛阳化工片区白草洼区块土地收储和“七通一平”等基础设施建设。园区管委会全程代办企业落地、建设、生产过程中的所有手续,协调解决项目推进中的各种难题,提供全程化精细化一条龙服务。力争通过3到5年努力,使县工业园区成为“300万吨能源化工、200万吨精细化工、800万千瓦电力生产、1000万吨物流储运”四大基地,园区产值达到300亿元以上,地方税收达到15亿元以上。

挖潜释能发挥优势 培植县域经济高质量发展的多元支撑

   富县坚持把产业多元化作为推动县域经济高质量发展的有效举措,挖潜探路畜牧养殖转型升级,拓空间发展林上林下产业,绿色化打造品牌种植业,全域化发展生态旅游产业。

   做大驴产业促畜牧养殖转型。县上坚持市场导向,结合群众意愿,把驴产业作为一项群众增收致富的新兴产业,制定《发展意见》,出台奖补政策。按照“企业带动、集散扩群、三产融合、绿色发展”思路,与蒙驴集团达成兴办集毛驴规模化示范、驴产品开发、驴生物制品研发于一体的现代化特色农牧企业合作协议,目前已建成千头养驴基地2处,驴产业园启动建设,驴奶及阿胶加工厂即将建成投产,项目建成后驴存栏量可达5万头,年产值10亿元。

   做强林产业多渠道增加收入。县上秉持绿色发展、质量兴农理念,充分发挥植被覆盖量大面广优势,念好“山”字经,做足林文章,采取合作社引领、示范点带动方式,每年投入奖补资金300余万元。目前全县林下养殖中蜂3.3万余箱,猪存栏2.3万余头,家禽存栏19万余只,建成畜产品和蜂蜜加工厂各1个。

   做优“直罗贡米”水稻种植产业。富县直罗镇生产的优质大米,隋唐时期曾作为贡品敬献朝廷。县上采取抓恢复提高产业规模、抓生产提升稻米质量、抓加工提高产品附加值、抓融合提高产业魅力的措施,整合涉农项目,实施“旱改水”工程,引进新品种,推广新技术,产品先后获得良好农业规范认证、农产品地理标志产品认证和生态原产地保护示范区产品认证,配套建成大米加工厂2个,以稻壳、玉米等为主要原料的秦直酒厂建成投产。2019年生产“直罗贡米”5000吨,总产值3500万元,户均水稻收入6000多元。

   做精红色田园生态旅游产业。县上紧密结合红色文化、休闲文化、生态文化、饮食文化和民俗风情,突出“自然休闲、修心养性”主题,深入挖掘历史文化底蕴,编制了《全域旅游总体规划》。先后建成羌村小镇、胡家坡田园综合体、大唐开元寺遗址公园等旅游项目,成功举办四届秦直道山地自行车联赛等活动,拍摄了大型人文纪录片《秦直道》。2019年共接待游客53.2万人次,旅游综合收入3.4亿元。

纵横联动多法并施 保障县域经济高质量可持续发展

   富县上下联动、多措并施,想方设法打造宽松舒适的营商环境,灵活方式刚柔并济引进高端人才,激励约束铁腕锻造担当作为的干部作风,强基固本筑牢夯实党建引领发展根基。

   整治打造优质高效的营商环境。县上深化“放管服”改革,组建成立“一把手”牵头抓总的专门机构,制定《优化提升营商环境工作整改方案》,深入开展“10+1”专项行动,推行办公自动化系统,搭建“互联网+政务服务”平台,形成了“网上办、就近办、马上办”和“只进一扇门、最多跑一次”的政务服务模式。2019年全县注册登记的各类市场主体达11001户,较上年同期增长31.9%。

   外引内培梯次实用的人才团队。县上坚持把引进高端人才作为推动经济高质量发展的战略支撑,成立正科建制的县人才工作站,出台引进挖掘培养高素质人才《三年行动方案》。建立专家公寓,安排办公用房,确保人才引得进、留得住、用得上、有作为,全县共引进教育医疗、精细化工等急需紧缺人才和高技能人才80多名。

   筑牢堡垒发挥党建的引领作用。县上紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育,实施各级组织抓党建工作“三张清单制”,落实县级领导包抓软弱涣散党组织、党建示范点制度,创新七个领域党建工作载体,建立党群服务中心,开展便民服务。三年来全县共创建省市两级党建示范村30个,整顿软弱涣散村级党组织48个,“双联双诺双评”“互联网+”智慧党建、乡村夜校等创新机制,相继获得12项省市奖励。

   激励奖惩担当作为的干部作风。县上树立重实干重实绩的用人导向,注重从基层一线和艰难险重岗位选拔干部,激励干部忠诚干净担当作为。日常监督与作风排查整治相结合,坚决破除应景造势的形式主义,严肃查处敷衍塞责的官僚主义。制定实施细则,用好“三项机制”,2019年调整干部6次161人,其中激励鼓励51人,能上能下10人。

   扩大开放拓展投融资渠道。县上扩大开放、借梯登高,与省水务集团达成6.37亿元的化工园区基础设施建设、城市供水、污水处理等建设项目,与陕果集团达成3.08亿元的现代苹果科技产业园区建设合作协议,与省环保集团达成1.64亿元的城乡环卫一体化建设合作协议,与陕建集团达成3.5亿元的棚户区改造项目。近三年共外引资金48亿余元,促成了纳川管材、延长石油富县电厂等一批重点项目落地见效。

有益探索宝贵实践 富县做法经验可学习可借鉴

   富县紧扣域情实际,顺应发展态势,满足群众期盼,以新发展理念为引领,以富民强县为目标,坚持稳中求进工作总基调,着力驱动质量变革、效率变革、动力变革,在推动县域经济高质量发展上,做法务实管用,可资学习借鉴。

   启示一,推动县域经济高质量发展是纷繁复杂的系统工程,离不开强而有力的组织领导。富县坚持党政主导、齐抓共管,以加快发展为第一要务,以创建服务型网址为抓手,“一把手”牵头抓总、亲力亲为,常委班子分工把口、各尽其责,县级领导联企包镇、攻坚克难,部门领导联项包村、竭诚服务,各级干部驻村入户、解疑释惑,为推动县域经济高质量发展提供了根本保证。

   启示二,推动县域经济高质量发展是承前启后的长效工程,离不开久久为功的毅力勇气。富县坚持科学方法、有序推进,以功成不必在我、功成必须有我的胸怀,正确处理潜绩与显绩、打基础与利长远的辩证关系,一任接着一任干,一张蓝图绘到底,规避了各自为政、朝令夕改的顽疾,从而脚踏实地、有序有效加快了县域经济高质量发展的进程。

   启示三,推动县域经济高质量发展是惠及全民的德政工程,离不开人民群众的鼎力支持。富县坚持群众主体、利益共享,牢固树立以人民为中心的发展思想,园区承载做到有业致富,多业并重拓展增收空间,技能培训扩大充分稳定就业,“三变改革”紧密利益联结关系,持续增强人民群众获得感幸福感安全感,从而为推动县域经济高质量发展奠定了坚实的群众基础。

   启示四,推动县域经济高质量发展是难度极大的攻坚工程,离不开改革创新的破冰开路。富县坚持改革探路、创新引领,对标问题导向和目标指向,坚持把改革作为不竭动力,把创新作为活力源泉,扎实推进教育医疗体制改革,深入推进农业供给侧结构性改革,融合推进苹果产业后整理改革,创新推进媒体融合改革,为推动县域经济高质量发展积蓄了强大动能。

   启示五,推动县域经济高质量发展是群策群力的全民工程,离不开务实高效的社会治理。富县坚持科学治理、凝心聚力,探索实施了“群众说事、法官说法、干部联村”的便民联动机制,建立了诉调对接平台,健全了调解组织网络,有力推进了法治富县进程,维护了社会的和谐稳定,形成了推动县域经济高质量发展的合力。

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