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不断完善服务保障 积极促进充分就业
——加快推进全省就业服务体系建设
来源:省网址新天地  日期:2020/8/10 11:22:04  作者:杨曙明

   就业是民生之本、和谐之基、安国之要,就业稳则心定、家宁、国安。党的十九大报告指出:“就业是最大的民生。”习近平总书记在陕西视察时提出的“六稳”“六保”中,就业均居首位。在全国、全世界新冠病毒疫情肆虐的情况下,许多企业难以实现全面复工复产,许多劳动者面临失业,陕西加快建立就业服务体系,落实总书记来陕视察讲话精神,助力企业全面复工复产,推进全省经济社会加快追赶超越,非常必要也非常及时。

   一、陕西就业服务体系建设的特点

   1.服务体系日趋完善。近年来,我省制定出台了《陕西省就业促进条例》,建立了覆盖省、市、县、镇、村五级的公共就业服务体系,设立就业服务机构222个,其中西安人才市场属于7个国家级区域性人才市场之一,也是西部唯一一个;建立创业孵化基地420个,建成县镇两级标准化创业中心581个;建成运行就业失业登记、人力资源管理等10个信息化服务系统,逐步实现了就业服务全程标准化、智慧化、便捷化。

   2.政策支持持续有力。制定出台了《陕西省就业促进条例》,陆续研究制定了规范就业基本公共服务、加强人力资源市场监管、推进全方位公共就业服务等一系列规范性文件,构建了较为完善的公共就业服务政策体系。2005年以来,省级财政每年支出4500万元,用于补贴就业和保障公共就业服务活动开展。2008年颁布实施了《陕西省人力资源市场条例》,标志着我省就业服务体系建设迈上了一个新台阶。

   3.就业培训开展经常。对接用工企业需求,有针对性地开展职业技能培训。全省建成中等职业学校265所,高职院校38所,职业技术培训机构7527个。疫情期间,各级各地及时将培训全面转为线上培训,将培训补贴提高30%,不断拓展培训单位和工程范围,截止4月30日,全省共计线上培训人员达43.57万人,惠及企业2773家。

   4.复工复产保障有序。疫情期间,各级各地均成立了稳就业工作专班,建立了农民工返岗复工“点对点”服务协作机制。截止4月23日,全省累计包专机10架次、包专列30列、包专车4182辆,累计输送农民工11.38万人。实施重点企业用工调度保障,帮助179家重点企业解决用工5659人。发布招聘单位1044家,提供就业岗位7.68万个,有力保障了企业早日复工复产。

   二、陕西就业服务体系建设中存在的薄弱环节

   1.失业监测亟待完善。就业是建立的失业基础上的,有失业才有就业。失业人员底子不清,情况不明,就难以有针对性地开展就业服务保障工作。现行失业率统计口径以调查失业率与登记失业率为主,主要统计城镇劳动力失业情况,失业动态监测范围有限,监测企业数量偏少,企业样本在行业、区域等分布代表性不强,存在农民工失业情况难以准确统计等问题。

   2.服务体系有待整合。就业服务网络平台是网址社会管理与公共服务体系的重要组成部分,是人力资源和社会保障政策落实的重要载体。当前,就业服务网络平台多头建设、重复建设现象普遍。人力资源系统、教育系统、工会系统、各大高校等都建有就业服务网络平台,各自为政,各自运行,互不联通,互不相干。造成资源浪费,信息不畅,使用不便。特别是基层公共就业服务网络平台重复建设,使用率不高,以闲置为主,且设备维护成本较大,基层负担较重。

   3.就业压力持续加大。在全球经济持续下行之际,今年年年初又遭遇新冠病毒疫情到处肆虐。虽然国内疫情目前有所缓解,但至今许多中小企业仍然没有实现全面复工复产,许多工程仍没有完全开工,旅游、餐饮、住宿等行业冲击较大,停工停业时间较长,许多农民工处于失业或半失业状态。加之又逢高校毕业季节,大量大学生将进入社会,但从劳动力需求看,目前经济转型升级创造高端岗位的速度还难以跟上高校毕业生数量的增加,适合毕业生的有效岗位相对不足,毕业生专业结构、就业观念与市场需求脱节的结构性矛盾仍然突出。农民工、高校毕业生成为当前就业压力较大的两个群体。

   4.就业培训仍需提升。现有公共就业服务体系比较单一,服务动力和活力均不足,缺乏社会力量的广泛参与,尚不适应建立“覆盖城乡、惠及全民”的城乡一体化公共就业服务体系的客观要求。就业服务机构工作人员中有职业指导、人力资源管理等职业资格证书的人员占比偏低,能够熟练运用计算机和熟悉网络技术的专业技术人员较为缺乏,队伍建设亟待加强。公共就业服务的群众满意率尚不够高,服务效果尚不够理想,服务质量与效率尚有较大改进空间。企业招不到员工、失业人员找不到工作的尴尬现象仍然存在。

   三、加强陕西就业服务体系建设的意见建议

   党的十八大以来,习近平总书记对就业工作作出了一系列重要指示,强调就业是民生之本,是永恒的课题,牵动着千家万户的生活,要从全局高度重视就业问题,任何时候都要抓好。全省各级要密切关注经济形势和就业形势的发展变化,采取更加扎实有效的措施做好就业工作,全力确保就业局势稳定。

   1.加强就业服务监测分析。主要是健全完善 “两个网络”,一个是完善失业预警信息网,建立失业预警指标体系及预警模型,开展失业预警,适时发布失业预警信息,为网址实施失业调控和稳定就业局势提供决策依据;另一个是完善就业市场动态监测网,建立就业市场供求信息采集点,收集、分析、审核、发布人力资源市场供求信息,为求职者和用人单位提供参考。以公共就业服务体系为依托,为创业者提供项目信息、政策咨询、开业指导、融资服务、人力资源服务、跟踪扶持,营造良好创业环境。

   2.大力扶持中小微企业健康发展。建设就业服务体系,是架设用工企业与未就业人员之间的桥梁,最终目的是促进实现充分就业。但就业问题最终还要靠用工企业来解决,不能一味只强调职工利益,只考虑职工疫情期间待遇不减,而忽视企业实际困难。用工企业若倒闭了,再强调职工待遇不减就没有任何意义。在当前形势下,要大力支持扶持中小微企业发展,研究制定阶段性扶持政策,减免企业社会保险费等费用,或疫情期间免交、缓交、返还税费等优惠政策,帮助企业渡难关,稳岗位,促就业。

   3.整合就业服务网络平台。建议由省人力资源部门牵头,整合现有各个行业、各个系统建设的就业服务网络平台建设,归口人力资源部门统一管理运营,设立综合性人力资源服务平台,相关单位提供用工企业信息和未就业人员信息,人力资源部门负责审核上网发布,实现一个网络平台,多个部门资源共享,互联互通,避免多头建设、资源浪费。同时,综合考虑服务对象数量、地理交通、服务半径、服务内容等因素,结合当地经济发展水平,适当考虑未来发展需要,合理确定网络服务平台建设数量,做到布局贯通、数据互通、政策融通,为各类人才在我省发挥所长、尽其所用营造良好环境。

   4.稳妥做好大学生就业工作。高校毕业生是新兴产业发展的骨干力量,是经济转型升级的生力军。一是大力发展战略性新兴产业、现代服务业等科技含量高、最能发挥大学生知识技术专长的产业,使产业增长点与就业增长点有效融合。二是采取针对性激励政策,鼓励高校毕业生到中小企业、基层生产服务一线、西部边疆施展才华,如大学生在中小企业就业的,第一年社保费用可由网址代为交纳或政策性返还。三是建立健全离校未就业毕业生实名信息数据库,主动向已掌握信息的未就业毕业生提供岗位信息、就业指导、职业培训、就业见习及其他扶持政策。四是对开始创业的大学生,协助落实享受税费减免、小额担保贷款及贴息、场地扶持等政策。五是对暂时就业有困难的大学毕业生,可组织其参加培训、见习等就业准备活动,或采取扩大专升本、本升硕等措施延迟毕业。

   5.积极帮助农民工返岗复工。加强与农民工较为集中企业的对接,协助企业做好复工预案,摸清省内、跨省返岗人员情况和动向,掌握返岗复工农民工需求现状。一是做好岗位推荐。及时向群众发布企业开复工和岗位需求信息,推行网络培训及招聘,提供线上就业服务。二是“点对点”组织农民工安全有序返岗。按照统一组织、统一体检、统一包车、统一跟车服务、统一防护保障的模式组织农民工安全有序返岗复工。三是继续优化就业服务。努力搭建就业供需平台。通过网络、报刊、微信公众号等渠道广泛宣传各类招聘信息,以多层次、多形式的就业创业政策宣传帮助劳动者就近择业、企业就近招聘,搭建优质的就业供需平台。四是落实各项扶持政策。完善和落实国家创业担保贷款、扶贫车间、农民工创业就业补贴、创业孵化基地场地租金减免、社保补贴等优惠政策,为非公企业、小微企业、农民工、贫困户等创业、就业者提供政策支持,加大创业就业扶持力度,推动大众创业就业。

   6.持续加强职业技能培训。把职业技能培训作为“稳就业”“保居民就业”的关键举措,作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑,紧密结合市场需求和就业需求,开展各类职业技能培训项目。一是加快构建劳动者终身职业培训体系,鼓励行业企业、职业院校和培训机构广泛开展各类职业培训。二是重点实施好农民工职业技能提升计划,使新生代农民工都能享有免费培训机会。三是完善有利于技术技能型人才成长的引导机制、培养机制、评价机制和激励机制,营造全社会关心和支持技术技能型人才成长的良好氛围。力争到2021年底,全省技能劳动者和高技能人才占比显著提升。

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